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王憲魁主持黑龍江省委全面深化改革領導小組第三次會議
陸昊杜宇新等出席專題研究和推進現代農業綜合配套改革工作
2014年06月16日11:25來源：黑龍江日報
原標題：省委召開全面深二手設備買賣化改革領導小組第三次會議 專題研究和推進現代農業綜合配套改革工作
13日上午，省委書記王憲魁主持召開省委全面深化改革領導小組第三次會議，主要是貫徹落實中央全面深化改革領導小組第三次會議精神，專題研究和推進現代農業綜合配套改革工作。他強調，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第三次會議發表的重要講話，對財稅體制、戶籍制度、司法體制改革作出安排部署，對打好重點領域攻堅戰提出明確要求，具有很強的指導性、針對性和操作性，一定要認真學習、深刻領會、準確把握，切實把中央決策部署落到實處。我們要進一步增強責任感和緊迫感，以“兩大平原”改革試驗為重點，大力發展新型農業經營主體，繼續深化農村土地管理制度改革，進一步完善農村社會服務體系，加快建立農業支持保護新機制，統籌推進新型城鎮化與農業現代化，不斷推動現代農業改革邁出新步伐、取得新突破。
陸昊、杜宇新、陳潤兒、黃建盛、張效廉、韓學鍵、林鐸、楊東奇、李海濤、孫堯、於莎燕、孫永波、趙克非出席會議。相關台中中古設備收購部門主要負責同志作匯報。
會議討論瞭促進新型農業經營主體發展、創新農村金融服務、調整和完善農業補貼、大豆目標價格改革的意見和方案。
王憲魁指出，我們深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，以“兩大平原”改革試驗為重點，加快推進現代農業綜合配套改革，新型經營主體健康發展，土地管理制度改革紮實推進，農村金融服務有所突破，農業支持保護政策力度加大，取得瞭階段性成效。同時也要清醒看到，進一步深化改革還面臨很多壓力和挑戰，推進農業農村改革的任務越來越重，我省作為全國唯一現代農業綜合配套改革試點，能否為全國農村改革趟出路子、作出示范，對我們來說是一個重大考驗。要積極穩妥推進改革，對看準的敢於拍板、抓緊實施，對遇到的困難和問題敢於擔當、攻堅克難，著力破除體制機制障礙，務求“兩大平原”改革試驗取得實效。
王憲魁強調，要大力發展新型經營主體，切實提高農業組織化規模化程度。一是大力發展農民合作社。堅持因地制宜，不強求統一模式、不片面追求規模。堅持邊發展邊規范，引導合作社健全機制、完善制度、提高水平，由生產環節向精深加工、市場流通等全產業鏈拓展，增強可持續發展能力。二是積極發展專業大戶和傢庭農場。支持專業大戶不斷發展壯大，引導有意願的大戶向傢庭農場、合作社發展，引導農民走合作規模經營之路，多渠道增加農民收入。盡快出臺傢庭農場認定登記管理辦法，做到認定有標準、管理有抓手、發展有保障。三是穩步發展農業企業。支持農業企業開展農業生產經營，堅守耕地紅線，建立嚴格的準入和監管制度，避免企業征地、農民“出局”。
王憲魁強調，要繼續深化農村土地管理制度改革，積極推進農地“三權分離”。一是抓好土地承包經營權確權。抓緊制定出臺指導意見，從政策層面明確大的方向和原則。實施分類指導，採取確權確地、確權確股不確地等措施加快確權進程。確權中的面積核實、權屬界定、錄入頒証等工作，要公開公正透明。二是抓好土地流轉平臺建設。加快建設具有信息發佈、流轉交易、信貸服務等土地流轉綜合服務平臺，推動交易公開公正、規范運行。完善土地承包經營權糾紛調處機制，及時化解各類矛盾和糾紛。三是抓好集體建設用地入市試點。做好前期準備工作，嚴格履行審批程序，積極穩妥地啟動實施。
王憲魁強調，要不斷完善農村社會服務體系，著力解決融資難、貸款難、賣糧難問題。一是加強農村金融保險服務。搭建政銀企合作服務平臺，基層金融機構要提高政策執行力，基層幹部要認真學習掌握金融政策。不斷擴大農村貸款抵押物范圍，積極探索動產不動產抵押擔保的實現形式，打造農業全產業鏈金融供給模式。推進保險提標擴面轉制，加快推進入股合作和互助合作試點，實現保險機構與農民互利共贏。二是深化農產品流通體制改革。加大對新型經營主體倉儲、烘幹設施建設支持力度，加快配備電子驗米檢水設備，為實現“淡儲旺銷”、收購公正透明創造條件。註重從市場端頭研究農業生產，著力破解“種強銷弱、量大鏈短、附加值低”的問題。深化糧食流通體制改革，盤活國有糧食企業存量資產。三是推進水利建設管理體制改革。搞好統籌規劃，加強小型農田水利建設。創新融資和管理方式，建立市場化建設和管護機制。
王憲魁強調，要加快建立農業支持保護新機制，充分釋放強農惠農富農政策效應。一是用好涉農資金整合政策。加快建立制度化、規范化的資金整合使用機制，註重搞好與國傢重大規劃銜接，突出水利、農機、科技等建設重點，確保幹一個成一個。嚴格履行重大項目建設程序，確保項目規范運作實施。發揮政府投資杠桿作用，進一步放大投資效應。二是創新涉農補貼方式。創新糧食、良種、農機、畜牧和保險補貼等方式，盤活存量、用好增量，進一步提高補貼效果。三是完善農產品價格形成機制。抓緊研究制定大豆“目標價格補貼”具體操作辦法，積極開展玉米“目標價格保險”試點，大力推行“糧食銀行”流通模式。
王憲魁強調，要統籌推進新型城鎮化與農業現代化，努力改善農村生產生活條件。一是進一步明晰建設思路。堅持因地制宜，適合怎麼建就怎麼建，適合搞什麼模式就搞什麼模式。堅持規劃先行，優化佈局和形態，切實搞好供熱、給排水、道路、垃圾處理等配套基礎設施建設。抓好城鄉環境綜合整治，註意生態保護，體現農村特點，保留鄉村風貌。二是開辟新的就業創業渠道。加強產業園區和產業項目建設，發揮二手設備收購勞動密集型產業吸納就業功能，挖掘服務業吸納就業潛力和空間，使進城農民有穩定的就業崗位和可靠的生活來源。三是建立市場化融資機制。統籌使用棚戶區改造、新農村建設、泥草房改造等資金，鼓勵社會資本通過宅基地置換、村企共建等市場化運作籌集建設資金，堅決杜絕和防止政府舉債搞城鎮化建設。四是推進戶籍制度改革。抓緊制定出臺我省推進戶籍制度改革的實施意見，有序放開區域中心城市落戶限制，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，探索落戶成本由政府、企業、個人共同承擔機制，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。
王憲魁要求，“兩大平原”改革試驗作為“五大規劃”之一，必須加大宣傳力度，深入研究政策，全力抓好落實。要加大推進力度，一項一項研究，一個專題一個專題推進。要實化細化政策，制定好配套措施，確保各項政策落到基層、落到實處。要樹立正確導向，為幹事創業者撐腰打氣，不允許不改革、不擔責、不作為。要推行績效考核，強化目標管理，加強督辦檢查，實行跟蹤問效。
省委全面深化改革領導小組成員，省直有關部門、各市（地）和省直管市（縣）主要負責同志出席會議。（記者賈輝）
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